中共江西省委 江西省人民政府 關(guān)于完善全省國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)
來(lái)源：未知 作者：管理員 時(shí)間：2019-07-19 瀏覽次數(shù)：
贛發(fā)〔2019〕7號(hào)
（2019年3月22日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步完善國(guó)有金融資本體制機(jī)制，優(yōu)化管理制度，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、深刻理解完善國(guó)有金融資本管理的重大意義
國(guó)有金融資本是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家金融安全的重要保障，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要支柱，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，我省不斷優(yōu)化國(guó)有金融資本布局，健全管理體制機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值，初步形成了國(guó)有金融資本資產(chǎn)管理體系。但也要看到，我省國(guó)有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、家底不清、布局不優(yōu)，以及高端金融人才缺乏、配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等矛盾和問(wèn)題，必需認(rèn)真研究解決。
各地各部門(mén)要深化對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，正確把握金融本質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，依法依規(guī)管住管好用好、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有金融資本，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為加快建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西、共繪新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新畫(huà)卷提供強(qiáng)力支撐。
二、完善全省國(guó)有金融資本管理體制
本實(shí)施意見(jiàn)所指的國(guó)有金融資本，具體指我省各級(jí)政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借各級(jí)政府權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國(guó)有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。
（一）明確國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。根據(jù)省政府授權(quán)，省財(cái)政廳集中統(tǒng)一履行省級(jí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）政府依照法律法規(guī)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，并于2019年6月底前完成授權(quán)本級(jí)財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。履行出資人職責(zé)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責(zé)，保障出資人權(quán)益。各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)需要，可以分級(jí)分類(lèi)委托其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本，實(shí)行委托管理的地方要設(shè)立過(guò)渡期，同時(shí)做到財(cái)政部門(mén)出資人身份不變、管理規(guī)則不變、管理責(zé)任不變、報(bào)告職責(zé)不變。
（二）加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。國(guó)有金融資本管理應(yīng)當(dāng)與實(shí)業(yè)資本管理相隔離，建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞。各地要全面掌握本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有金融資本基本情況，逐戶梳理、摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，為今后落實(shí)國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理、穿透管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和全口徑報(bào)告等制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化國(guó)有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督，嚴(yán)格股東資質(zhì)和資金來(lái)源審查，加快形成全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系，防范國(guó)有金融資本流失。實(shí)行省級(jí)國(guó)有金融資本分類(lèi)管理，江西省金融控股集團(tuán)有限公司、江西銀行股份有限公司、恒邦財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和江西省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司等四家省級(jí)重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，其國(guó)有金融資本由省財(cái)政廳集中統(tǒng)一管理；省級(jí)其他國(guó)有金融資本，由省財(cái)政廳委托其國(guó)有控股股東或參股股東按照穿透原則進(jìn)行管理。鑒于江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社準(zhǔn)備實(shí)施省聯(lián)社改革試點(diǎn)，為集中精力和時(shí)間實(shí)施好這項(xiàng)改革，暫不納入國(guó)有金融資本管理，待其改革到位后，再行研究確定。
（三）明晰國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任。充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予國(guó)有金融機(jī)構(gòu)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受政府及其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，遵守國(guó)有金融資本管理相關(guān)制度。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等規(guī)定，積極支持國(guó)家、省重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全績(jī)效考核、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤(rùn)分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度。運(yùn)營(yíng)管理的國(guó)有金融資本負(fù)有保值增值義務(wù)（政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等不以盈利為主要目標(biāo)的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)除外），依據(jù)章程維護(hù)股東合法權(quán)益，督促子公司執(zhí)行國(guó)有金融資本管理規(guī)定，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)告國(guó)有金融資本管理情況。
（四）以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，不干預(yù)公司自主經(jīng)營(yíng)、不改變決策結(jié)構(gòu)，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，按照穿透原則，對(duì)所屬國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有金融資本投向等宏觀政策執(zhí)行情況監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有金融資本管理制度。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)母公司須加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各級(jí)子公司的資本穿透式管理，確保國(guó)有金融資本基本管理制度層層落實(shí)到位。
三、優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度
（一）完善國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理制度。健全全流程、全覆蓋的國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度，并按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面落實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。2019年底前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要組織做好對(duì)同級(jí)國(guó)有金融資本的清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定工作，并對(duì)金融企業(yè)占有和使用的國(guó)有金融資本進(jìn)行全面產(chǎn)權(quán)登記，完整反映國(guó)有金融資本狀況。完善國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和處置機(jī)制，強(qiáng)化股東、實(shí)際控制人及債權(quán)人自我救助責(zé)任。
（二）嚴(yán)格國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度，積極完善考核體系，認(rèn)真組織實(shí)施考核工作，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效、核定工資總額和負(fù)責(zé)人薪酬等的重要依據(jù)，推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)健康發(fā)展。加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況、員工薪酬水平的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將績(jī)效考核結(jié)果報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
（三）健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照薪酬制度與現(xiàn)代企業(yè)治理方向相一致、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相統(tǒng)一、短期激勵(lì)與任期激勵(lì)相結(jié)合、不同金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬相差異、負(fù)責(zé)人薪酬與職工利益相協(xié)調(diào)等原則，建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，以績(jī)效考核結(jié)果為基礎(chǔ)，合理核定負(fù)責(zé)人薪酬。通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會(huì)確定，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。實(shí)行負(fù)責(zé)人薪酬信息公開(kāi)制度，已上市的金融機(jī)構(gòu)按照上市公司信息披露管理辦法向社會(huì)披露，未上市的金融機(jī)構(gòu)參照上市金融機(jī)構(gòu)披露。
（四）加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)健全財(cái)務(wù)管理制度。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，健全業(yè)務(wù)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理體系，建立健全資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，向財(cái)政部門(mén)及有關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)提供真實(shí)、完整的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息。
四、推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)
（一）優(yōu)化國(guó)有金融資本配置。提高國(guó)有金融資本配置效率，發(fā)展壯大金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，加快擔(dān)保體系建設(shè)。深化公司制股份制改革，支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化存量資產(chǎn)，充分利用各類(lèi)基金和多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展資產(chǎn)整合、兼并重組、股權(quán)融資。加大金融機(jī)構(gòu)上市培育力度，支持金融機(jī)構(gòu)上市、并購(gòu)、重組。優(yōu)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)有資本發(fā)揮引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改革。研究建立國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有金融資本合理流動(dòng)、優(yōu)化投向。
（二）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式。規(guī)范股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理層關(guān)系，健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，出資人依法履行職責(zé)。推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)董事會(huì)在重大決策、選人用人和激勵(lì)機(jī)制等方面的重要職責(zé)。建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮股東（大）會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)作用、董事會(huì)的決策機(jī)構(gòu)作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用、高級(jí)管理層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作用、黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，并建立相應(yīng)退出機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，向國(guó)有金融機(jī)構(gòu)依法派出股權(quán)董事、股東監(jiān)事。完善股權(quán)董事選任、考核和問(wèn)責(zé)等管理制度，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)化管理，有效發(fā)揮其在維護(hù)國(guó)有出資人權(quán)益、保障國(guó)有金融資產(chǎn)安全等方面的作用。派出股權(quán)董事應(yīng)當(dāng)及時(shí)向出資人機(jī)構(gòu)報(bào)告其履職情況和重大事項(xiàng)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)有出資人合法權(quán)益。
（三）推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)端正發(fā)展理念，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)重點(diǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)，依法合規(guī)開(kāi)展股權(quán)投資，嚴(yán)禁國(guó)有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)。發(fā)揮好績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，突出主業(yè)、做精專(zhuān)業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任和金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管責(zé)任。督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，動(dòng)態(tài)排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力防控影子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、金融網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國(guó)有金融企業(yè)，參股資金必須使用自有資金。
五、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)
（一）充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)基層黨建工作基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保國(guó)有金融機(jī)構(gòu)基層黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨委（黨組）負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開(kāi)展。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)，重點(diǎn)管政治方向、領(lǐng)導(dǎo)班子、基本制度、重大決策和黨的建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有金融機(jī)構(gòu)章程，明確國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，規(guī)范黨委（黨組）參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨委（黨組）會(huì)議研究討論作為董事會(huì)決策重大問(wèn)題的前置程序。合理確定黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層雙向進(jìn)入、交叉任職比例。全面推行地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委（黨組）副書(shū)記。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一把手，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。把黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)依法選聘管理層、管理層依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大市場(chǎng)化選聘力度。健全領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度。全面加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人員，造就兼具經(jīng)濟(jì)金融理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。積極對(duì)接國(guó)家重大人才工程和省“雙千計(jì)劃”，培養(yǎng)、選拔、打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、精通金融工作的干部隊(duì)伍，重視從一線發(fā)現(xiàn)人才，精準(zhǔn)引進(jìn)海外高層次人才。完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)與黨政部門(mén)干部雙向交流掛職制度，加快建立健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)集聚人才的體制機(jī)制。
（三）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)質(zhì)量，壓緊壓實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)道德約束制度，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，始終以忠誠(chéng)為魂、以百姓為念、以用人為要、以實(shí)干為本、以清廉為貴，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)。依法依規(guī)規(guī)范金融管理部門(mén)工作人員到金融機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，限制金融管理部門(mén)工作人員離職后到原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)工作，規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工作人員離職后到與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)單位從業(yè)行為，完善國(guó)有金融管理部門(mén)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工作人員任職回避制度，杜絕里應(yīng)外合、利益輸送行為，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，完善標(biāo)本兼治的制度體系，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督和日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
六、協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí)
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。金融監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)所有制金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織的外部監(jiān)管，承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職能，通過(guò)“管風(fēng)險(xiǎn)、管法人、管準(zhǔn)入”，督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)地方政府、財(cái)政部門(mén)和相關(guān)單位不得干預(yù)金融監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與本級(jí)金融監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)、組織人事管理部門(mén)和人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門(mén)的橫向溝通和信息共享，形成工作合力。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在制定完善國(guó)有金融資本管理制度時(shí)，涉及其他金融管理部門(mén)有關(guān)監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。其他金融管理部門(mén)在制定發(fā)布相關(guān)監(jiān)管政策時(shí)，要及時(shí)向履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況。
（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)相關(guān)工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)全面掌握各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。建立健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有金融資本的行為。建立健全國(guó)有金融資本管理的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)形成風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的失職行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)提示和處置的瀆職行為，加大懲戒力度。對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。
（三）加強(qiáng)信息披露。各級(jí)財(cái)政部門(mén)定期向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和政府全口徑報(bào)告國(guó)有金融資本管理情況，完整反映國(guó)有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內(nèi)容，以及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革、資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、高級(jí)管理人員薪酬等情況。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，依法向社會(huì)公布國(guó)有金融資本狀況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。各地各部門(mén)要注意宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力營(yíng)造全社會(huì)理解改革、支持改革、推動(dòng)改革的良好氛圍。
全省各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對(duì)完善國(guó)有金融資本管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的措施辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保國(guó)有金融資本管理得到有效加強(qiáng)。
